لماذا قانون مراقبة القنب فوضى؟
بدأت التنظيمات الصارمة للقنب في اليابان خلال فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية، تحت الاحتلال من قبل قوات الإدارة العامة للقوات المتحالفة. في اليابان، كان القنب يستخدم تقليدياً كمادة للألياف، وكانت بذوره تُستهلك كطعام منذ العصور القديمة. لذلك، بدت الأوامر من القوات الاحتلالية بحظر تام لزراعة القنب غير مفهومة تمامًا للسياسيين والمسؤولين البيروقراطيين في ذلك الوقت، حيث لم يدركوا أهميته.
＜One＞
في الآونة الأخيرة، كان هناك ضجة كبيرة في وسائل الإعلام حول الماريجوانا، المعروفة أيضًا باسم القنب. في الآونة الأخيرة، أحدث اعتقال لطبال أسود قد وصل للتو إلى المدينة، حدث ضجة كبيرة بسبب تورطه مع هذا المخدر. يُقال إن موسيقيي الجاز يستمتعون باستخدامه لأنه يُحدث نوعًا من الحالة المرحة. بينما يُزعم أن له تأثيرات مختلفة عن الأفيون أو الهيروين، يبدو أن معظم المخدرات من الشرق الأوسط تندرج في هذه الفئة. هناك قصة مشهورة عن مملكة القتلة (المعروفة أحيانًا باسم قلعة القتلة أو قلعة الرجل العجوز في الجبال) في المناطق الجبلية في إيران خلال القرون الحادية عشر والثانية عشر. يُقال إنهم استخدموا دواءً يُسمى الحشيش لإغواء الشباب، مما جعلهم قتلة يثيرون الرعب في الدول المجاورة. يبدو أن الدواء الذي استخدموه كان من هذا النوع أيضًا. على هامش الموضوع، يُزعم أن كلمة “اغتيال” بالإنجليزية مشتقة من “الحشيش”.
＜Two＞
وضعًا جانبيًا، يبدو أن التأثيرات المخدرة لهذه السجائر الماريجوانا تأتي من مكون يُسمى الكانابينول، ومادته الخام هي نبات القنب (Cannabis sativa، indica، أو ruderalis). في بلادنا، كان يُزرع القنب منذ قبل الحرب لاستخراج ألياف القنب، ويبدو أنه على الأقل في العموم، لم يُعرف استخدامه كدواء. لذلك، بعد الحرب، عندما كانت بلادنا تحت الاحتلال، وأوجدت السلطات الاحتلالية لنا توجيهات بإنشاء قوانين لتقييد زراعة القنب، شعرنا بالغرابة تجاهها بصراحة. كان تفكيرهم أن الجنود السود وغيرهم يفضلون المخدرات المصنوعة من القنب. لكننا حتى تساءلنا عما إذا كان هناك خطأ ما. كنا نمزح بأنه ربما بسبب أن “麻” (ما) في القنب و “麻” (ما) في المخدرات حدثت بالصدفة وكانت نفس الحرف، قد يكون هناك ارتباكًا. لم يكن هذا الاعتقاد محصورًا على الهواة فحسب، بل بدا المسؤولون من وزارة الصحة والعمل والرفاهية بشكل ما متشككين في الضرورة منها، حيث أشاروا إلى أن القنب المزروع محليًا، على عكس القنب الهندي الذي كان معترفًا به تقليديًا دوليًا كنبات مخدر، له سمية مختلفة. بالطبع، عارض المزارعون الذين كانوا يزرعون القنب ذلك بشدة. ومع ذلك، لأن هذا كان خلال الاحتلال، فإن مثل هذه الشكوك والمعارضة لم يُمكن أن تُنظر فيها، وبالتالي، تم إصدار “لوائح مراقبة القنب” أولًا كتوجيه بوتسدام في عام 1947، تلاها إصدار ونشر قانون مراقبة القنب كقانون صدره البرلمان في عام 1948. وفقًا لهذا القانون، يجب على أي شخص يزرع القنب لغرض حصاد الألياف أو البذور، أو أي شخص يستخدم مثل هذا القنب، الحصول على ترخيص من حاكم المحافظة، وكان استخدام أو تقديم المخدرات المصنوعة من القنب أيضًا مقيدًا.
＜Three＞
بسبب هذه الظروف، بعد دخول اتفاقية السلام حيز التنفيذ وانتهاء الاحتلال، من عام 1952 إلى 1954، عندما كان هناك استعراض كبير للتشريعات الخاصة بالاحتلال وتبسيط الشؤون الإدارية، تم إعطاء الأولوية لإلغاء قانون مراقبة القنب (أو على الأقل إلغاء نظام الترخيص لزراعة القنب). في ذلك الوقت، كان مسؤولون من مكتب التشريع، حيث كنت أعمل، يروجون لهذا بنشاط. كما اعترفت السلطات في وزارة الصحة والعمل والرفاهية بإمكانية التبسيط، كما ذكرنا سابقًا، لأن القنب المزروع محليًا كان يحتوي على محتوى أقل من المخدرات. ومع ذلك، نظرًا لتردد اتخاذ القرار النهائي، لم نناقش أكثر، وتم تأجيل إلغاء هذا القانون. لو كنا قد قدمنا في ذلك الوقت إلى إصلاحات تشريعية، ربما كنا معرضين لانتقادات من سلطات الصحة العامة لإلغاء القوانين الضرورية في مواجهة تفشي القضايا المتعلقة بالمخدرات المرتبطة بالقنب. وهذا، بدوره، كان سيجعلنا نشعر بالمسؤولية عن الفوضى التالية.عند النظر إلى هذه النقاط، يصبح واضحًا أن إصلاحات التشريعات والإدارية هي جهود صعبة للغاية. حتى التوصية الأخيرة من اللجنة التحقيقية الإدارية المؤقتة، التي تتضمن محتوى يتعلق بالإصلاحات الإدارية والتشريعية، تسلم بضرورة البحث والنظر الدقيقيين بدلاً من اتخاذ قرارات متسرعة استنادًا إلى أفكار مؤقتة. وإلا، قد نخاطر بمواجهة مواقف مثل تلك التي واجهناها مع قانون مراقبة القنب. هذا ليس لانتقاد توصية اللجنة التحقيقية الإدارية المؤقتة ولكن ليس مجرد رأيي المتواضع.
بالمناسبة، حتى الآن، كانت هناك عدة اتفاقيات تحكم متزامنة في السيطرة الدولية على المخدرات، وكانت اللوائح متداخلة ومربكة. ومع ذلك، تم إنشاء “الاتفاقية الواحدة بشأن المخدرات المخدرة لعام 1961” لتوحيد وتنظيم هذه الاتفاقيات، والتي دخلت حيز التنفيذ في 12 ديسمبر من العام الماضي (للحصول على توضيح حول هذه الاتفاقية، انظر العدد 525 من هذا المجلة). كما وقّعت بلادنا هذه الاتفاقية، وحصلت على موافقة من الجلسة 46 للبرلمان العام الماضي. ومع ذلك، تضمنت هذه الاتفاقية الواحدة أحكامًا جديدة بشأن القنب في المادة 28، والتي لم تكن موجودة في الاتفاقيات الدولية السابقة. تتطلب من الأطراف المتعاقدة، عندما تسمح بزراعة نباتات القنب لإنتاج القنب أو الراتنج، تطبيق نظام تحكم مماثل لتلك المحددة في هذه الاتفاقية للسيطرة على الأفيون (المادة 28.1). لذلك، بعد دخول هذه الاتفاقية حيز التنفيذ، ظهرت أسئلة في بلادنا حول ما إذا كان من الكافي تنفيذ قوانين مثل قانون مراقبة القنب الموجود، أم ما إذا كانت هناك حاجة لضوابط أشد صرامة، مماثلة لتلك التي تفرض بموجب قانون الأفيون، لزراعة القنب، لتجنب انتهاك الاتفاقية. بالمقارنة مع الوقت الذي استهدف فيه قانون مراقبة القنب لإصلاح تشريعي،هذا يمثل تحولاً كاملاً بزاوية 180 درجة. فيما يتعلق بالعلاقة بين الاتفاقية الواحدة وقانون مراقبة القنب، عندما تم تقديم الاتفاقية الواحدة إلى البرلمان العام الماضي، كنت قلقًا إلى حد ما. لذلك، طلبت من وزارة الصحة والعمل والرفاهية إجراء دراسات مختلفة. تحدد المادة 28 من الاتفاقية أنه بعد الأحكام المذكورة أعلاه، لا تنطبق الاتفاقية على زراعة نباتات القنب لأغراض صناعية فقط (محدودة بالألياف أو البذور). حاليًا في بلادنا، يتم إصدار معظم تراخيص زراعة القنب لغرض حصاد الألياف أو البذور، لذا لا يوجد مشكلة لأن تطبيق الاتفاقية مستبعد بموجب هذه الأحكام. على الرغم من وجود عدد قليل من الأفراد الذين حصلوا على تراخيص لزراعة القنب لأغراض البحث، إلا أنهم يشكلون نسبة صغيرة فقط، تتراوح حوالي عشرة أو نحو ذلك، والكمية التي يزرعونها صغيرة للغاية. علاوة على ذلك، نظرًا لأن قانون مراقبة القنب يمنع الباحثين في مجال القنب من نقل القنب للآخرين، اعتبر أنه لا حاجة لتعديل هذا القانون. لذلك، قررنا تأجيل التعديل. قانون كان على وشك الإلغاء مرة واحدة الآن يُنظر في تعزيزه، مما يعكس حقًا طبيعة تغير العالم. ومع ذلك، عند النظر إلى الصحف الحديثة، يبدو أن القنب المزروع لغرض حصاد الألياف أو البذور في أماكن مثل محافظة آوموري يجد طريقه إلى قواعد عسكرية أمريكية، بين أماكن أخرى. إذا تصاعدت مثل هذه الحالات، قد تكون هناك محادثات حول تعديل القانون. (المدير العام السابق لمكتب التشريعات التابع للحكومة)
عندما أمرت القوات القائمة بالاحتلال اليابانية مسؤولي الحكومة اليابانية بتنظيم القنب الهندي بشكل صارم، ضحكوا، يعتقدون أنه يجب أن يكون هناك خطأ ما.
انتقلنا بسرعة إلى الأمام حوالي 80 عامًا، وها نحن ذا. اليوم في اليابان، على عكس التيار العالمي، تُفرض تلك القوانين بدقة. يتم معاقبة الناس بشكل جنائي على أفعال لم تؤذي أو تسبب إزعاجًا لأحد، وينتهي الكثيرون في السجون. لم يعد الواقع موضوعًا للضحك.